打印王洪刚委员：
您提出的《关于如何有效缓解“草原过牧”问题的提案》收悉，该提案深刻分析了我旗草原畜牧业发展面临的挑战，特别是草原过牧问题的严峻性及其根源，并提出了富有建设性的“解压”与“转型”并重的系统性建议，对我旗科学推进草原生态保护与畜牧业高质量发展具有重要指导意义。旗林草局高度重视，组织相关部门进行了认真研究。现答复如下。
一、 关于“解决‘过牧’，为草原‘解压’”建议的落实情况
（一）强力推动生产方式变革，降低草原载畜压力。 此项工作是解决过牧问题的核心抓手。 我旗在自治区方案框架下，结合旗情实际，制定了详尽的《扎赉特旗全面解决草原过牧问题实施方案》（涵盖4方面18项具体任务），为全旗工作提供了明确路径。目前，已完成逐嘎查牲畜饲养情况摸底调查，建立了牲畜超载分流清单，并逐级签订了旗、乡（苏木）、村（嘎查）三级责任书，确保责任到人、任务落地。满都拉图嘎查试点经验推广： 您提出的满都拉图嘎查做法具有示范性。我旗正在总结其经验，将“依据天然草原核定适宜载畜量，控制放牧数量，实行季节性休牧（青草期放牧，返青期圈养）”作为关键措施在全旗范围推广，要求各嘎查制定具体到户的减畜和圈养方案。
（二）深化“三变”改革，创新“劣畜换优畜”模式。 我旗将“三变”改革作为激活牧区资源、转变发展方式的重要引擎。正在按照全盟部署，结合解决过牧问题，积极探索“资源变资产、资金变股金、牧民变股民”的有效路径，引导牧民通过入股合作社或龙头企业，实现资源整合、规模经营和稳定增收，其中宝力根花苏木宝力根花嘎查结合高标准羊草种植项目，农牧民将名下确权草原（共2800亩集体草原）入股，羊草项目落实后根据收益统一分红，做到了典型引领作用。同时，您倡导的“劣畜换优畜、减畜不减收”模式已付诸实践。农科局通过结合畜牧业转型升级工作，积极引进优质肉牛龙头企业，制定并实施了优质基础母牛引进补贴政策，鼓励和引导牧民以自有劣质母畜（或资金）与企业置换优质基础母牛（如西门塔尔、华西牛等），在压减存栏总量、优化畜群结构的同时，着力提升个体生产性能和养殖效益。
（三）着力提高饲草供给能力，减轻天然草原依赖。 这是实现减牧、圈养的坚实基础。一是大力发展优质饲草料种植。 我旗积极推广“为养而种、种养结合、草畜配套”的生态循环模式。2025年，全旗计划种植青贮玉米70万亩，高标准养草项目5万亩。同时，充分挖掘利用一般耕地、退耕还草地、农闲田等资源潜力，鼓励种植优质羊草、苜蓿等高产优质牧草，政策上给予引导支持，努力构建多元化的饲草料生产格局。二是全面推进秸秆资源饲料化利用。高度重视农作物秸秆资源转化利用。图牧吉镇乌雅嘎查秸秆饲料化高效利用整村推进项目已正式投产运营， 为秸秆规模化、商品化饲料加工提供了示范。我旗将持续完善秸秆收储运体系和加工转化机制，提高秸秆饲料化利用率，变废为宝，有效补充饲草缺口。三是科学实施退化草原修复治理。对您关注的严重退化打草场，我旗已将其纳入草原生态保护修复重点区域。采取封育禁牧、切根复壮、免耕补播、精准施肥等综合技术措施进行治理，旨在逐步恢复草原植被盖度、高度和优质牧草比例，稳定并提升天然草原的生产能力。
二、 关于“推进‘转型’，给草原‘休养生息’”建议的落实情况
（一）强化基础能力建设，补齐产业发展短板。种业振兴是产业转型的关键。我旗正全力实施牛羊遗传改良计划。一是依托蒙特牛繁殖基地、种公牛站+核心育种点，构建肉牛良种繁育体系；二是支持杜美牧业国家级核心育种场建设， 提升多羔羊等品种的育种能力。目标是加快华西牛、乳肉兼用西门塔尔牛及多胎肉羊等优良品种的本土化培育与推广步伐，逐步提高核心种源自给率，完善优质种苗供应体系。三是依托国家、自治区现代农牧业产业技术体系和本地产业链链主企业，组建专家技术服务团队；四是充分发挥旗乡两级农牧业技术推广机构、经营管理机构和旗职业技术学校的作用。 计划组织科技特派员、经营管理能手深入基层、走进牧户，围绕现代养殖技术（含冷配等良种繁育技术）、精细化饲养管理、疫病防控、牧场（合作社）经营管理、市场对接等方面开展多层次、精准化的培训，提升牧民适应现代化畜牧业发展的能力。
（二）推进产业融合发展，实现增效增收。一是延长产业链是提升价值的关键。我旗积极鼓励和支持牧民合作社、家庭牧场等新型经营主体以及有条件的牧户，在嘎查层面发展传统风干肉、酱卤制品、奶豆腐、奶皮子等具有地方特色的牛羊肉及乳制品加工作坊。 支持企业或合作社建设中小型冷链、分割、包装设施，推动养殖环节向初加工和流通领域延伸，提高就地转化增值能力。二是积极引导和鼓励肉牛肉羊养殖、加工企业（合作社）开展绿色食品、有机农产品认证；三是加强“扎赉特”区域公用品牌及企业自有品牌建设， 强化地理标志保护和运用。四是大力拓展营销渠道。除传统商超、专营店外，重点支持企业、合作社利用电商平台（如抖音、快手等）、开展直播带货、社群营销等新型方式，讲好草原生态故事，提升品牌知名度和溢价能力，真正实现“让草原好产品卖上好价格”。
三、 下一步工作重点
您提案中反映的问题切中要害，所提建议前瞻务实。旗林草局将以落实此提案为契机，持续深化各项工作。一是刚性执行减畜分流与监管。不折不扣落实超载清单分流任务，强化禁牧休牧执法和网格化监管，确保草原载畜量控制在合理范围内。二是加快重点项目落地见效。积极协调旗农科局全力推进肉牛标准化育肥场、多羔羊生态牧场（加快前期手续办理和财政评审）、巴彦高勒饲草料场（确保9月投产）等在建项目，夯实产业转型基础。在总结试点经验基础上，扩大“劣畜换优畜”覆盖面，完善利益联结机制，让牧民在转型中切实受益。加快“三变”改革步伐，释放改革红利。
三是营造浓厚社会氛围。持续开展形式多样的政策宣传和典型示范，引导牧民转变观念，自觉参与草原保护和产业升级。
衷心感谢您对我旗草原生态保护和畜牧业发展工作的关心与支持！您的真知灼见为我们的工作提供了宝贵指引。恳请您继续监督我们的工作，并提出更多宝贵意见和建议。我们将以更加务实的作风、更加有力的举措，推动解决草原过牧问题取得决定性成效，努力实现草原增绿、牧业增效、牧民增收的共赢目标。
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