打印高海峰代表：
您提出的《关于强化乡镇禁牧工作的建议》已收悉，该提案深刻分析了我旗禁牧工作面临的困难和挑战，特别是草畜平衡工作和基层执法工作存在的各种问题和困难，并提出了富有建设性的建议。旗林草局高度重视，组织相关部门进行了认真研究。现答复如下：
一、全旗禁牧工作开展情况
旗政府高度重视禁牧和草畜平衡工作，特别是2024年我旗被自治区林草局列为解决草原过牧问题试点旗县，我旗通过坚持疏堵结合的方式，以农科局草原畜牧业转型升级工作为依托，大力推广牧区棚圈建设、器械购置补贴，建设羊草、苜蓿种植等项目，发展牧草储运销体系等举措，夯实了我旗发展舍饲经营的基础。同时，旗林草局严格落实禁牧监管职责，要求各乡镇苏木（中心）与嘎查村，嘎查村与企业、农牧户，逐级签订禁牧休牧、草畜平衡责任书，明确禁牧休牧期和允许放牧牲畜数量，分级制定解决草原过牧问题台账，动态掌握农牧户牲畜数量、基础设施建设情况。按任务量配齐各地执法部门执法人员、草原网格员，同时强化业务培训，提升专业素养，建强草原过牧问题管理队伍。2025年至今，查处违规放牧案件196起，罚款38.42万元。
二、禁牧法制建设机制完善工作情况
我旗高度重视基层执法工作，目前旗级执法人员18名，基层乡镇执法人员共126名，临时禁牧队伍14只、人员120人，旗级车辆2辆，经费35000元，基层乡镇车辆共30辆、经费保障共40万元。
三、化解草畜平衡基础不牢工作开展情况
一是我旗在自治区方案框架下，结合旗情实际，制定了详尽的《扎赉特旗全面解决草原过牧问题实施方案》（涵盖4方面18项具体任务），为全旗工作提供了明确路径。目前，已完成逐嘎查牲畜饲养情况摸底调查，建立了牲畜超载分流清单，并逐级签订了旗、乡（苏木）、村（嘎查）三级责任书，确保责任到人、任务落地。我旗将“三变”改革作为激活牧区资源、转变发展方式的重要引擎。正在按照全盟部署，结合解决过牧问题，积极探索“资源变资产、资金变股金、牧民变股民”的有效路径，引导牧民通过入股合作社或龙头企业，实现资源整合、规模经营和稳定增收，其中宝力根花苏木宝力根花嘎查结合高标准羊草种植项目，农牧民将名下确权草原（共2800亩集体草原）入股，羊草项目落实后根据收益统一分红，做到了典型引领作用。同时，您倡导的“劣畜换优畜、减畜不减收”模式已付诸实践。农科局通过结合畜牧业转型升级工作，积极引进优质肉牛龙头企业，制定并实施了优质基础母牛引进补贴政策，鼓励和引导牧民以自有劣质母畜（或资金）与企业置换优质基础母牛（如西门塔尔、华西牛等），在压减存栏总量、优化畜群结构的同时，着力提升个体生产性能和养殖效益。
二是在提高饲草供给能力方面，我旗积极推广“为养而种、种养结合、草畜配套”的生态循环模式。2025年，全旗完成种植青贮玉米70万亩，计划种植高标准养草项目5万亩。同时，充分挖掘利用一般耕地、退耕还草地、农闲田等资源潜力，鼓励种植优质羊草、苜蓿等高产优质牧草，政策上给予引导支持，努力构建多元化的饲草料生产格局。同时全面推进秸秆资源饲料化利用。高度重视农作物秸秆资源转化利用。图牧吉镇乌雅嘎查秸秆饲料化高效利用整村推进项目已正式投产运营， 为秸秆规模化、商品化饲料加工提供了示范。我旗将持续完善秸秆收储运体系和加工转化机制，提高秸秆饲料化利用率，变废为宝，有效补充饲草缺口。科学实施退化草原修复治理。对您关注的严重退化打草场，我旗已将其纳入草原生态保护修复重点区域。采取封育禁牧、切根复壮、免耕补播、精准施肥等综合技术措施进行治理，旨在逐步恢复草原植被盖度、高度和优质牧草比例，稳定并提升天然草原的生产能力。
您提出的建议为我旗草原保护工作提供了重要方向。我们将持续统筹生态保护与民生发展，筑牢北方生态安全屏障。感谢您对草原生态事业的深切关注！
扎赉特旗林业和草原局
2025年7月23日
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