扎赉特旗人民政府办公室关于印发《扎赉特旗全面解决草原过牧问题实施方案》的通知

  扎赉特旗人民政府办公室

  关于印发《扎赉特旗全面解决草原过牧

  问题实施方案》的通知

  各苏木、乡、镇人民政府,旗直各有关部门:

  《扎赉特旗全面解决草原过牧问题实施方案》已经旗委、政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  附件:《扎赉特旗全面解决草原过牧问题实施方案》

  2025年2月24日

  扎赉特旗全面解决草原过牧问题实施方案

  为深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神,解决好草原过牧问题,促进草原休养生息和畜牧业转型升级,在全面总结试点工作经验的基础上,按照《自治区人民政府办公厅关于印发自治区全面解决草原过牧问题实施方案的通知》(内政办发〔2024〕63号)要求,结合我旗实际,制定本方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,以铸牢中华民族共同体意识为主线,以畜牧业高质量发展为导向,坚持生态优先、以草定畜,坚持转型升级、提质增效,坚持以人为本、共同富裕,统筹兼顾生态保护、产业转型、民生改善,实现草原休养生息、草畜平衡、群众增收,天然草原草畜平衡指数稳定在10%以下,全旗草原质效明显提升。

  二、重点任务

  (一)因地制宜疏减超载牲畜

  1.摸清超载底数。结合全旗草畜平衡区载畜量标准,逐户排查牲畜舍饲、超载情况,通过“明白卡”上墙,面对面宣传等方式,让农牧民清楚能放牧多少牲畜、超载了多少牲畜,建立超载清单。(责任单位:旗林草局、旗农科局)

  2.合理确定超载牲畜分流模式。在充分尊重农牧民意愿的基础上,各苏木乡镇(中心)、图牧吉牧场、八一马场、跃进马场、索伦马场、巴达尔胡农场根据超载清单,按照“提前出栏一批、舍饲圈养一批、就地集中寄养一批、冷季溜茬一批”模式,有效控制草原放牧数量、分流超载牲畜。(责任单位:旗农科局)

  3.推进舍饲圈养。合理规划利用全旗现有棚舍面积,鼓励养殖户舍饲圈养,巩固舍饲圈养成效,扩大饲草料种植面积,提高机械化使用率,降低养殖成本。(责任单位:旗农科局)

  4.推动集约养殖。肉牛方面,新建肉牛标准化育肥场10个,实施诺勒嘎查2万头肉牛生态牧场建设。肉羊方面,新建多羔羊标准化生态牧场10个,冷链仓储配送中心1个。(责任单位:旗农科局)

  5.引导农牧民发展适度规模牛羊育肥。鼓励农牧户以嘎查村为单位,结合农村“三变”改革,实行草原资源所有权、承包权、经营权三权分置,通过草场、牲畜、资金等生产要素入股并参与分红形式,发展股份合作社,提高组织化程度,推动规模经营。按照《内蒙古自治区人民政府办公厅印发关于支持设施农业设施畜牧业发展若干措施的通知》(内政办发〔2024〕4号)规定,对实际年出栏育肥肉牛500头或肉羊3000只以上的规模养殖场、合作社、养殖园区,并在自治区内屠宰且具有产地检疫证明的,按出栏每头肉牛300元、每只肉羊60元给予奖励。(责任单位:旗农科局)

  (二)全面提高草原监管水平

  1.落实奖惩办法。对履行禁牧休牧责任并达到草畜平衡要求的、实施全年舍饲养殖的、未从事畜牧业养殖的、禁牧期实施旗外转场放牧并达到草畜平衡要求的农牧民,按照享受补奖面积全额发放补奖资金。对草畜平衡区放牧超载率超过10%或禁牧区放牧2次以上的,扣发当年草原生态保护补助奖励资金。(责任单位:旗林草局)

  2.提升畜牧管理能力。明确各苏木乡镇禁牧休牧期和允许放牧牲畜数量,动态掌握农牧户牲畜数量、基础设施建设情况。执行最严格禁牧制度,配备GPS、无人机等巡护设备,加强巡查取证水平,严厉打击违规放牧、超载放牧行为。收缴罚没资金中,旗本级留存部分100%返补本苏木乡镇,用于加强解决草原过牧问题监督管理工作。(责任单位:旗林草局)

  3.强化草原网格化监管。按照每15万亩草原1名网格员的标准,将全旗划分草原网格23个,配备23名网格员,细化完善考核聘用方案和日常巡护机制。不定期组织开展休牧期和放牧期巡查,推动草原过牧监管从事后监督向事前预警转变。(责任单位:旗林草局)

  4.加强草原动态监测。暖季放牧期定期开展天然草原牧草生长能力精准监测,及时掌握全旗草原生长能力基础数据。及时公布实施禁牧休牧的范围、休牧时限等,并在显著位置设立相关标志。定期通报上级下发的草原过牧预警图斑,指导各苏木乡镇(中心)、图牧吉牧场、八一马场、跃进马场、索伦马场、巴达尔胡农场开展问题整改和科学放牧经营。(责任单位:旗林草局)

  (三)着力转变牧区生产方式

  1.强化饲草供给保障。种植优质羊草3万亩,优质苜蓿1.1万亩、每亩分别给予1000元补贴。种植优质青贮玉米70万亩,实施草原鼠虫害防治20万亩。(责任单位:旗农科局、旗林草局)

  2.强化秸秆高效利用。发掘秸秆资源优势,全面推广应用揉丝、除尘、高温熟化、压块等技术,提升秸秆适口性、吸收率和转化率。在图牧吉镇乌雅嘎查实施秸秆饲料化高效利用整村推进项目,推进巴彦高勒永合村日产200吨破壁加氮饲草料场项目尽早建成投产,提高秸秆资源饲料化水平,减少资源浪费,解决饲草料成本过高问题。(责任单位:旗农科局)

  3.完善饲草储运销体系。推行“企业储备、政府补贴、农牧户受益”方式,探索“共享饲草储备库”模式,建立以苏木乡镇中小型饲草储备配送点为主、旗县大型饲草应急储备库为辅的牧区饲草储运销体系,在胡尔勒镇诺勒嘎查建设牧草贮运配送中心。形成“一点对多源、多点对多源”的秸秆加工收储机制,提供贮存、代加工、订单饲草免费配送等服务,减少周边农牧户贮草棚建设、机械设备采购、运输等资金投入,降低火灾、水灾、风灾隐患,保障饲草应急供给。(责任单位:旗农科局)

  4.加强优良品种选育。提高种源质量,提升良种供应保障能力。购买兴安多羔羊的,给予养殖户每只优质基础母羊800元、每只种公羊3000元补贴,每户限25-100只(每组母羊24只、种公羊1只,每户不超4组);依托扎赉特旗种公牛站、蒙特牛繁育中心、多羔羊核心育种场,覆盖草畜平衡区内所有苏木乡镇(中心)建设多羔羊标准化育种点、肉牛标准化育种点各10个,开展肉牛冻精冷配与胚胎移植服务,搭建科研、生产、推广、服务一体化多功能育种平台,鼓励养殖户开展牲畜品种改良,实施安格斯、西门塔尔品种牛胚胎移植的,给予养殖户每枚胚胎1500元补贴,年内嘎查村肉牛冷配覆盖率达到85%;实施肉牛肉羊良种人工授精的,给予养殖户每头牛200元、每只羊30元补贴,年内肉牛、肉羊改良员覆盖率及特一级种公羊覆盖率均达到100%。(责任单位:旗农科局)

  5.完善社会化服务体系。依托爱海集团奇云牛牧业公司、天牧臻肉业公司、佑本畜牧兽医服务公司、源牧草业公司和已建成的3个生态牧场等主体,组建社会化服务组织,推广“企业+合作社+农牧户”“集体经济组织+专业合作社”等方式,将服务领域由养殖、防疫等环节向饲草料加工、畜产品采集、仓储冷链等环节拓展延伸,构建功能全、机制新、覆盖广的现代畜牧业社会化服务体系。完善疫病防控体系建设,加大监测和流行病学调查力度,强化产地检疫和调运监管,完善并落实免疫、扑杀及无害化处理机制。(责任单位:旗农科局)

  6.创新利益联结方式。探索实施“公司+村集体+合作社+农牧户”利益联结方式,实现“统养共富”,养殖企业或合作社租赁村集体养殖场地,租金由村集体按比例向农牧户分红;由改良公司统一改良,提升牲畜品种质量,降低改良成本;统一进购饲草料、科学饲喂,降低合作社及农牧户养殖成本;由养殖企业或合作社统一饲养,降低用工及单户饲养设施设备成本,解放劳动力,增加务工收入;牲畜统一销售至屠宰加工企业,保持利润空间、提高销售收入。其中,可采取“代养分红”方式,根据养殖户意愿,委托养殖企业或合作社为其代养基础母牛,每年向养殖户支付分红资金;可采取“联户合租合养”方式,养殖户租用养殖企业或合作社牛舍进行育肥、扩繁,减少用工量、降低养殖成本;可鼓励各地引进龙头企业、本地规模化养殖企业、合作社及大户,按照“谁使用、谁修缮,谁经营、谁带动”原则,免费使用老旧养殖场或养殖小区,为当地养殖户提供养殖技术,开展代养、寄养等合作,养殖量中养殖户牲畜比例不得低于50%,免费使用3年。(责任单位:旗农科局、工信局)

  (四)促进牧业增收、牧民增收

  1.发展草原奶制品加工。依托自治区奶业振兴专项补贴政策,发挥全旗现有的66家奶制品加工作坊示范作用,辐射引领农牧民或新型经营主体探索特色产业发展道路,挖掘传统奶制品产业潜力,依靠自有奶源开展奶制品加工,通过舍饲养殖优质乳肉兼用品种牛,提高生鲜乳就近就地加工能力,提升产品附加值,实现每吨鲜奶加工后增收2500元,进一步拓宽养殖户增收渠道。(责任单位:旗农科局)

  2.推动草原畜产品深加工。推进屠宰加工龙头企业与繁育基地深度合作,构建产业融合发展模式。牛屠宰超过1万头的,针对超出部分给予企业每头牛300元补贴,羊屠宰超过2万只的,针对超出部分给予企业每只羊10元补贴。鼓励经营主体向产业园区聚集,针对在有资质屠宰加工企业屠宰的,给予经营主体每头牛100元、每只羊5元运输补贴。整合天牧臻肉业公司、草原天健生态农业公司、广益肉联食品公司等现有企业资源,开展肉干、肉肠、汉堡饼、肉丸、牛羊杂等畜产品精深加工,完善规模屠宰、低温分割、保鲜包装、冷链储运链条。(责任单位:旗农科局)

  3.打好草原畜牧产品品牌。组织全旗现有5家屠宰加工企业,开展绿色、有机等认证,加强地理标志管理和品牌保护,培育“蒙”字标特色品牌,努力培树“苔莱花草原”等自主品牌。创新草原肉牛肉羊品牌营销推介,利用京蒙协作平台,开展消费帮扶推介活动,通过博览会、交易会、展销会等平台讲好品牌故事,提升品牌溢价能力,通过线上线下结合的宣介方式让草原好产品卖上好价格。(责任单位:旗农科局)

  三、保障措施

  (一)强化组织领导。旗林草局、农科局要发挥牵头抓总的作用,积极主动与上级部门沟通对接,争取政策支持。旗直有关部门、金融保险机构要加强协同配合,形成工作合力。各苏木乡镇要将解决草原过牧问题作为一项政治任务、生态工程和民生工程,推动各项工作扎实有序开展。

  (二)强化要素保障。土地出让收入、土地指标交易收入等优先支持设施畜牧业项目。畜禽养殖设施建设用地按农业用地管理。在“四水四定”(以水定城、以水定地、以水定人、以水定产)的前提下,保障畜牧业用水。设施畜牧业生产用电实行农业用电政策。

  (三)强化宣传引导。利用各类新闻媒体和宣传渠道,广泛宣传草原生态保护利用政策制度,提高农牧民保护草原、落实草畜平衡和禁牧休牧制度的自觉性,引导农牧民主动增草优畜,促进草原休养生息。

  本实施方案自印发之日起施行,由旗林草局、农科局负责解释。《扎赉特旗解决草原过牧问题试点实施方案(2024)》(办发〔2024〕3号)同时废止。

  扎赉特旗人民政府办公室2025年2月24日印发