• 发布日期:2020年04月13日
  • 部门分类:旗政府办公室
  • 索引号:01152200/2020-00084
  • 主题分类:惠民实事
  • 文号:扎政办字〔2020〕16号
  • 公开时限:固定公开
扎赉特旗人民政府办公室关于加强和改进殡葬管理工作促进殡葬事业健康发展的实施意见

扎政办字〔202016

扎赉特旗人民政府办公室关于

加强和改进殡葬管理工作促进殡葬事业

健康发展的实施意见

   

各苏木、乡、镇人民政府,种畜场,旗直有关部门:

为贯彻落实民政部等16部门《关于印发关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见的通知》(民发〔2018〕5号)现就我旗加强和改进殡葬管理工作促进殡葬事业健康发展提出以下实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大精神,站在保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设的高度,充分认识加强和改进殡葬管理工作的重要性和紧迫性,切实增强责任感和使命感,把殡葬管理工作摆上重要位置,围绕建设惠民、绿色、文明殡葬,以深化殡葬改革为牵引,以满足人民群众殡葬需求为导向,创新殡葬管理体制机制,提升殡葬服务保障能力和水平,树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。

    (二)基本原则。坚持以人民为中心,完善殡葬服务网络,建立基本殡葬服务制度,逐步实现人人享有公益性基本殡葬服务;坚持改革殡葬习俗,传承发展优秀传统文化,破除丧葬陋俗,倡导和培育现代殡葬新理念新风尚;坚持强化政府主体责任,建立健全殡葬公共服务体系,全面加强殡葬行业监管;坚持推进“互联网+殡葬服务”,提升殡葬服务管理信息化水平,促进殡葬服务业转型升级;坚持推进殡葬服务供给侧结构性改革,引导社会力量有序参与,满足群众多样化殡葬服务需求;坚持因地制宜大胆创新,鼓励各地探索符合实际、行之有效的改革路径,创新殡葬管理模式和手段;坚持党和政府的统一领导,建立健全领导体制和工作机制,实现政府主导与社会参与的良性互动。

    (三)目标任务。2020年,旗殡仪馆火化和焚烧设备达到国家和自治区有关环境保护标准要求,殡葬服务机构基本实现业务办理信息化,公益性节地生态安葬设施覆盖到乡镇,初步实现集中集约规范安葬,覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系基本建立,城乡社区红白事理事会实现全覆盖并切实发挥作用,丧事中的陈规陋习、封建迷信、大操大办、铺张浪费、互相攀比现象得到有效遏制,遗体火化率逐年提高,骨灰格位存放、树葬、葬等节地生态安葬比例达到40%以上,委领导、政府负责、部门协同、公众参与、法治保障的工作格局基本形成。

    二、坚定不移推动殡葬改革

    )统筹推进火葬土葬改革。1999年我旗划定以殡仪馆为中心火化区半径由30公里扩大到50公里。在火化区,苏木乡镇党委、政府要坚持推行火葬与骨灰处理两手抓、两手都要硬,既要采取有力措施巩固和提高火化率,又要大力推行骨灰集中节地生态安葬。旗、乡两级政府及民政、自然资源、林草等部门要依法治理火葬区遗体违规土葬、骨灰装棺再葬、散埋乱葬等问题,严禁以罚代管、放任不管。对民政部门提出的处理违法安葬行为申请强制执行案件,人民法院要依法受理。在土葬改革区,所在地政府要统一规划,推动乡村两级利用荒山瘠地建设公益性公墓,引导群众集中安葬遗体,倡导遗体深埋、不留坟头或以树代碑。

    )大力推进节地生态安葬。大力推行不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的节地生态安葬方式。要加强城乡公益性节地生态安葬设施建设,在火葬区,所在地政府要统一规划建设公益性骨灰安放设施,倡导地上森林地下墓园骨灰格位存放建设模式。要结合加强和完善社区治理、改善农村社区环境,部署开展农村散埋乱葬专项治理活动,逐步实现集中集约规范安葬。旗殡葬管理机构要根据需要,适时组织节地生态安葬集中活动,为城乡居民提供骨灰撒、树葬、花坛葬等节地生态安葬服务。民政部门要严格管控公益性和经营性公墓。建立经营公墓由建墓单位向旗民政部门提出申请,经同级人民政府同意,并报自治区民政厅批准。公益性公墓由村民委员会建立。做到埋葬遗体的单人墓穴不超过4平方米,双人墓穴不超过6平方米,骨灰墓穴占地面积不超过1平方米。

)积极推进殡葬移风易俗。苏木乡镇(场)要把改革丧葬习俗纳入文明镇创建之中,组织开展好为期5年的婚丧嫁娶革新行动。要学习今年疫情期间祭祀文明节俭方式,全面规范祭祀活动和用品管理,引导城乡群众文明治丧、低碳祭扫指导村(居)委会把治丧规范纳入村(居)规民约、村(居)民自治章程,培育和推广文明现代简约环保的殡葬礼仪和治丧模式开展好“我们的节日·清明”主题活动,引导群众转变观念、理性消费、革除陋俗,树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。  

    )强化党员干部模范带头作用。苏木乡镇(场)、各有关门部门要严格落实中央八项规定和党员干部带头推动殡葬改革的文件精神,建立健全教育管理和刚性约束机制,推动党员干部带头宣传殡葬改革、依法实行火葬、文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫,以正确导向和行为示范带动广大群众革除丧葬陋俗,弘扬新风正气。要加大监督检查力度,强化党纪政纪的刚性约束,对党员干部特别是领导干部在治丧活动中的违法违纪问题,要依法依纪严肃处理。基层党组织要及时掌握党员干部治丧情况,加强对党员干部的教育管理。新闻媒体要大力宣传党员干部带头推动殡葬改革的典型事例,引导树立良好社会风气。

  三、建立健全殡葬公共服务体系

    )优化殡葬服务资源布局。严格按照规划审批和建设殡仪馆、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设施,逐步实现殡葬设施种类、数量、服务规模与群众殡葬服务需求相匹配,与殡葬改革推行相适应。

)加强殡葬基础设施建设。自然资源局、林草局等部门要依法保障纳入规划的殡葬设施用地需求,在符合土地利用总体规划的前提下,优先安排公益性节地生态安葬设施用地,在用地取得、供地方式、土地价格等方面加快形成节约集约用地的激励机制。民政部门要加大投入,加强火化和公益性骨灰安放设施建设,为推行火葬工作提供保障。各地要结合农村散埋乱葬专项治理工作,加快火葬区农村公益性骨灰堂和土葬改革区公益性公墓建设步伐,明确推进的时间表和路线图。  

)建立基本殡葬服务制度。要从解决群众最基本的殡葬需求入手,制定基本殡葬服务项目清单,把遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存等项目纳入清单范围,并根据经济社会发展水平和需求状况进行动态调整。要坚持基本殡葬服务的公益性,按照非盈利原则,实行基本殡葬服务项目政府定价管理。要认真落实《内蒙古自治区加快推进实施惠民殡葬政策的指导意见》,为城乡困难群众以减免费用或补贴方式提供基本殡葬服务,可将政策惠及对象扩展到辖区所有居民和常住人口。要强化政府责任和投入,对履行基本殡葬服务职能的殡仪馆、公益性骨灰堂和公墓等殡葬服务机构,要落实政府投入和税费减免配套优惠政策,保障殡葬职工工资福利待遇,职工加班或节假日按《劳动法》规定予以补贴。

)加快推进“互联网+殡葬服务”。要努力提高政务服务透明度和效率,将全旗殡葬服务机构名录、服务项目、收费标准、服务内容、服务承诺、监督方式、服务规范等在网上公开,逐步实现殡葬服务设施审批等政务服务事项在线申报和审查。要推动殡葬服务机构依托全区信息系统办理殡葬业务,逐步建立全区殡葬信息数据库,实现殡葬业务办理信息化、网络化和规范化。民政部门和殡葬服务机构要加强信息系统运行支撑环境建设,配齐配好信息化工作人员和相关设施设备。

  四、规范殡葬服务机构管理

)切实加强重点事项监管。民政部门要根据各类殡葬服务机构性质和特点,坚持问题导向,聚焦风险防范,切实加强对重点事项的监管。要加强运营监管,督导殡葬服务机构全面实行收费公示和明码标价制度,严格执行政府定价和指导价,与逝者家属签订服务合同,出具合法结算票据,保证中低价位殡葬服务和用品足量提供,严禁诱导、捆绑、强制消费。要加强行风监管,进一步规范遗体处置和相关证件出具审核管理,避免接收来源不明遗体、轻率或错误火化遗体,严厉查处虚开、倒卖火化证明等违法违规行为,全面推进反腐倡廉和廉洁从业。要加强安全监管,推动殡葬服务机构持续排查整治安全隐患,防止发生安全责任事故,切实落实交通安全主体责任,加强配套停车场规划建设,强化对殡葬服务车辆及驾驶人员的安全管理。要加强公墓监管,对未经批准建设的公墓依法予以取缔,对违规改扩建等行为予以纠正,禁止建造超规定面积墓穴、墓位,禁止非法出售(租)、转让(租)墓葬用地或骨灰存放格位,禁止农村公益性墓地违规对外销售。要加强市场监管,会同市场局、物价等部门,加强殡葬用品市场、社会殡仪服务机构、殡葬服务中介机构及相关从业人员管理,严肃查处虚假宣传、以次充好、强制消费、价格欺诈等侵害消费者权益行为。

)创新服务管理方式方法。加强殡葬服务机构日常信息采集分析,并公示机构名录、审批、年度检查、日常抽查等信息,建立殡葬服务机构执业情况定期通报制度。要加强与有关部门的信息交换共享和联动惩戒,建立失信黑名单等制度,将失信黑名单信息纳入全国信用信息共享平台,强化对殡葬服务机构的信用监管。要建立健全以群众满意度为导向的殡葬服务机构考核评价机制,制定和完善考核评估指标体系,侧重衡量功能定位、职责履行、服务流程、服务态度、服务质量、社会效益等内容,把社会评价与检查考核相结合,结果向社会公开,并与政府购买服务、财政补贴、表彰奖励等挂钩,建立激励约束机制。

  五、强化保障措施

    ()加大工作推动力度。要建立殡葬改革工作联席会议制度,进一步完善党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障的领导体制和工作机制。民政部门要充分发挥牵头作用,做好殡葬改革组织实施工作,主动协调有关部门,通过定期召开会议、通报工作情况、联合督查执法等方式,完善部门协作机制,有效解决殡葬领域重点难点问题,形成推动殡葬改革发展的合力。

  )增加公共财政投入。将殡葬事业发展经费列入年度预算,支持和保障殡葬改革工作健康发展。发展改革部门要将殡葬事业发展纳入国民经济和社会发展规划,加大对提供基本殡葬服务的殡葬设施建设支持力度。财政部门要保障落实惠民殡葬和节地生态安葬奖补政策所需资金,合理核拨殡葬事业单位运营管理经费和殡葬事业发展经费。

   ()落实部门监管责任。民政部门要牵头做好殡葬管理政策标准制定、殡葬设施审批监管等工作。财政、价格主管部门要依法制定殡葬服务收费标准,加强收费监管,严肃查处乱收费行为,对经营性公墓价格由民政局协调发改部门确定指导价格,殡葬部门浮动价格不超过指导价格的25%。公安机关要加强对本部门出具的非正常死亡证明的管理,查处丧事活动中违反治安管理的行为和私自改装车辆运输遗体的行为,并与民政部门共享殡葬信息,从中发现死亡人员未销户口线索,及时调查核对、注销户口。环境保护部门要依法指导殡仪馆火化和焚烧设备环保改造,强化殡葬活动的生态环境监管。住建部门要依法加强殡葬设施规划建设管理。卫生计生部门要加强对医疗机构出具死亡证明。文化部门要加强对治丧活动中营利性演出活动的监管,依法规范丧事演出活动。食品药品监督管理部门要配合查处销售不符合国家技术标准的殡葬设备、封建迷信殡葬用品等违法行为。自然资源部门要依法纠正和查处违法占地建设公墓问题。宗教事务管理部门要依法规范寺庙等宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。

                                 2020年4月10日

主办单位:内蒙古兴安盟扎赉特旗人民政府 蒙ICP备05002757号-1
蒙公网安备 15222302000112号 网站标识码:1522230001
电话:0482-6736544 传真:0482-6736519 Email:zltq@ xam.gov.cn

违法和不良信息举报电话:0482-6736544 举报邮箱:zltqzf@Sohu.com