努文木仁乡新民村

　　抓实土地“增减挂” 激发乡村振兴新活力

　　一、概况

　　努文木仁乡新民村位于兴安盟扎赉特旗东部，距离乡政府所在地55公里处，与黑龙江省龙江县接壤，辖区面积33平方公里，辖3个自然屯。2022年8月31日，在前期全面入户调研的基础上，启动实施努文木仁乡新民村城乡建设用地增减挂钩项目，采用货币一次性补偿安置和集中安置的方式，改善群众生产生活条件，提高土地资源节约集约利用效率。

　　二、主要做法

　　（一）加强组织领导，吃透相关政策

　　成立领导小组和工作专班，组建矛盾纠纷和政策宣传组，选派1名旗级领导驻点指挥，抽调10名旗直部门干部现场办公，开展实物量调查、入户评估、政策宣讲、协议签订等工作，形成了旗委政府主导、乡镇党委政府主责、村“两委”主体、部门指导服务的上下联动工作体系。努力吃透上情、摸清下情，下足“磨刀”功夫，防止“认知偏差”造成“落实误差”，组织旗乡村三级干部学习研究政策文件，邀请专家开展专题培训，对接区、盟两级自然资源部门，了解掌握政策及专业知识，把政策吃透，知识搞明白、弄清楚，奠定前期工作基础。

　　（二）开展调查摸底，选准项目对象

　　努文木仁乡新民村位于扎赉特旗东部，与黑龙江省龙江县接壤，辖3个自然屯，共有492户、1857人，外出人口130户、572人，“空心率”接近30%，外出务工人员呈逐年上升趋势，村庄内1/3 的房屋长期闲置、年久失修。经过摸底调查，有搬迁意愿的群众达到 90%以上，符合实施增减挂项目的政策要求和群众需求。

　　（三）算好收入账，做好项目立项

　　根据土地指标交易政策，我旗与区、盟两级自然资源部门多次沟通，经自然资源部同意可实施跨省交易，复垦成一般耕地的每亩30万元，复垦成高标准农田的每亩40万元。经测算，新民村集体建设用地 1104 亩，可整理形成增减挂指标 861.88亩；还可二次改成水田指标，每亩5万元，预计交易收入3.88亿元，扣除项目支出2.47亿元，可结余 1.4 亿元，收入大于支出，项目可行，不给旗财政增加负担。随后立即聘请专业团队编制实施方案，专人专班向上汇报沟通对接，用了1个月时间完成立项批复。

　　（四）尊重群众意愿，精准制定方案

　　通过逐户调查，准确掌握群众搬迁意愿和想法，针对群众提出的供水、供暖、物业、存储、养殖、生产等问题，分类分析，统筹研究解决措施，为新民村“量身定制”搬迁补偿方案，充分满足群众需求，尽量做到群众满意。

　　（五）加强宣传引导，发动群众积极参与

　　精准划分网格，工作专班分区分片指导，乡村两级干部全民入户宣传政策，同时采取旗级领导恳谈、老党员动员、屯不错参与等办法，帮助群众算总账、算眼前账、算长远利益账，引导群众转变观念、消除顾虑。通过召开村民会议、实时解答、异地观摩等方式，加深群众对增减挂项目的认识、理解、支持，主动参与宣传动员，为快速启动搬迁安置起到了助推作用。

　　（六）加强过程管控，做好群众搬迁安置

　　实施货币补偿、回迁住房补贴、产业扶持三项政策，户均受益57万元。其中，货币补偿每户平均35.5万元，回迁住房补贴每平方米2000元，产业扶持投入每户平均5.7万元。制定差异化奖励政策，在签订补偿协议后，按照搬迁时间兑现奖励，最高1万元，为后期复垦验收留足了时间，从动员、搬迁到复垦完成仅用80天。

　　（七）系统规划设计，满足长远发展需求

　　明确了“充分尊重群众意愿、保留村庄特色，不盲目设计、不强迫拆建、不千篇一律、不搞一刀切”的原则，从群众意愿、群众需求、群众角度出发，反复研究论证设计方案，规划设计居住区、养殖区、仓储区（农机具和粮食）、基础设施配套区、公共服务区、殡仪区六个功能区，规划建设了幸福院、幼儿园、村民办事厅，设置安排了共享菜园，腌咸菜、渍酸菜的仓房，覆盖村民一生各阶段的需求，消除了群众的后顾之忧。此外，还可吸纳群众在物业、热力等场所就地就业，剩余劳动力得到有效利用。每年用村集体收入，为群众补贴物业费、取暖费，降低群众生活支出。鼓励和支持村民以资金、资产或技术等入股合作社，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，保障群众搬得出、稳得住、能增收。

　　（八）精心组织实施，确保公平公正公开

　　实地调查复垦潜力，在符合国土空间规划的前提下，结合实际情况编制实施方案，充分考虑新民村自然资源条件及周边环境状况，确保拆旧复垦方向与周边地类一致，有利于统筹规划。群众搬迁补偿方案及配套补偿对象、补偿标准、补偿价格全程公开公告，做到公平公正、公开透明，保障群众合法权益，群众满意度达到100%。

　　（九）突出乡村特色，预留发展空间

　　规划设计建设体现乡风、乡土、乡貌、乡味、乡韵，注重少硬化、多绿化，就地就近取材，整合、组合本地花种草种树种，少花钱、多办事，实现“春天有花、夏天有阴、秋天有果、冬天有形”，培育“新民有礼”新形象。规范农村殡葬习俗，推动移风易俗。充分尊重群众意愿，为没搬迁群众保留原有宅基地，在新建生活区预留部分住房，为后期改变意愿的群众留足余地和空间。

　　三、主要成效

　　从2022年8月15日到11月5日，80 天内新民村完成搬迁484户、1820人，搬迁率98.37%，发放补偿资金1.7亿元。同时把土地复垦成高标准农田，形成增减挂指标 861.88亩。

• 群众得实惠。生活条件大大改善。建设生活区78亩，建设7层电梯楼8栋，实际户型分为64、81、108、119平方米4类，配套建设水、电、热、污等基础设施，每户配备8平仓房。建设党群服务中心、文化广场、老年幸福院、村民办事厅、幼儿园、活动室、共享菜园等公共服务设施，提升群众生活环境和质量。生产条件大大改善。建设农机，粮食仓储区23亩、肉牛养殖区 63 亩，可容纳69户集中养殖肉牛1800头，通过鼓励扶持、产业带动，养殖户年可增收3万元左右。

　　（二）国家得耕地。新民村涉及群众492户、1857人，集体建设用地 1104亩，人均用地0.6亩。通过实施项目，把3个分散的艾里屯集中起来，仅用208 亩即可安置群众，人均用地降到0.112亩。

　　（三）集体得收益。复垦后形成的861.88亩耕地使用权归村集体所有，其中，244亩用于老百姓调剂置换耕地使用，剩余的618亩每年可对外发包，按照每年每亩600元承包费计算，村里增加收入36万元以上；村里还新建了12个门市楼，按照每个5000元租金计算，可再增加收入6万元，村里年增加收入42万元以上。

　　（四）财政得收入。形成的861.88亩指标，按照高标准农田每亩40万元的交易价格计算，可收入3.45亿元。在此基础上，拟于2024年再改造成高标准水田，按每亩5万元价格进行二次交易，可再增加收入4309万元。