扎赉特旗推进义务教育优质均衡发展督导评估规划实施方案

（2021-2030）

     为认真贯彻落实《国务院教育督导委员会办公室关于做好县域义务教育优质均衡发展督导评估工作的通知》(国教督〔2017〕6号)和《教育部关于印发<县域义务教育优质均衡发展督导评估办法>的通知》(教督〔2017〕6号)精神，促进我旗义务教育优质均衡发展，进一步办好人民满意的教育，根据《内蒙古自治区县域义务教育优质均衡督导评估实施办法》和《兴安盟县域义务教育优质均衡发展督导评估实施办法》(兴署教督办字〔2019〕3号)要求，结合我旗实际，制定本实施方案。

一、指导思想

   以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以提高教育质量为目标，以均衡配置资源和促进教育公平为重点，以教育体制机制改革和方法创新为动力，全面贯彻党的教育方针，进一步巩固我旗义务教育基本均衡发展成果，按照“总体规划、统筹城乡、因地制宜、分类指导、分步实施”的总体思路，努力办好每一所学校，促进学生健康成长和全面发展，推进义务教育优质均衡发展，切实缩小城乡及校际间差距，促进城乡义务教育一体化发展，解决人民群众普遍关心的热点、难点问题，大幅提升义务教育公平度、适合度、满意度，为实现办好人民满意教育的目标而努力。

二、总体要求

   旗政府成立以旗长为组长、分管旗长任副组长、各相关单位法人为成员的扎赉特旗人民政府推进全旗义务教育优质均衡发展工作领导小组，领导小组按照《扎赉特旗推进义务教育优质均衡发展督导评估规划实施方案》及《扎赉特旗义务教育优质均衡发展督导评估年度工作进度表》组织落实，确保在2030年全旗义务教育优质均衡各项指标达到验收标准，并顺利通过国家评估验收。

三、现状分析

   我旗自2017年通过义务教育基本均衡发展验收以来，义务教育基本均衡发展的“入学机会”“保障机制”“教师队伍”“质量与管理”四项旗级指标一直控制在达标线以内，2020年我旗义务教育基本均衡规定指标差异系数小学为0.45，初中为0.209，均达到了国家规定标准。

   在资源配置方面。一是全旗各义务教育学校专任教师中每百名学生拥有高于规定学历教师数，小学已达到每百名学生拥有4.2人、初中5.3人以上的标准；每百名学生拥有旗级及以上骨干教师已达1人以上；每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数小学、初中目前均未达到0.9名教师的标准，为进一步解决学科与专任教师不合理问题，我旗已建立义务教育学校教师补充机制，根据义务教育学校学科需求，招聘一定数量的特岗教师、事业编教师，补充到所需岗位。二是截止目前全旗32所小学、9所初中生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积均已达到基本均衡目标。按优质均衡的要求全旗共有12所(旗直8所、乡镇4所)小学、6所初中生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积不足，其中12所小学生均教学及辅助用房面积缺口为7220平方米、生均体育运动场馆面积缺口为7030平方米；6所初中生均教学及辅助用房面积缺口为10029平方米，生均体育运动场馆面积缺口为13926平方米。三是全旗各义务教育学校生均教学仪器设备值小学2000元以上、初中2500元以上，能达到的学校有70%，30%的学校不能够满足教学需求。百名学生拥有网络多媒体教室数中学2.4间以上，有50%的学校达不到，小学2.3间以上，有10%的学校达不到，其中大部分学校的电脑设备都已陈旧，硬件设施老化，软硬件不能同步匹配，目前中小学均都达不到标准。

   在政府保障方面。一是自2018年以来，全盟实行了中小学教师绩效工资三年增长的政策，到2021年上半年，全旗义务教育学校教师平均工资收入水平得到了明显的提高，现已略高于当地公务员平均工资收入水平，并已按规定足额核定发放教师绩效工资总量；全旗专任教师持有教师资格证上岗率已达到100%；各义务教育学校100%超额完成了每年72学时的专任教师培训；全旗各校教职工编制总额及岗位总量由编制部门及人社部门予以核定，由教育行政部门统一调配使用。同时不断加大每年交流轮岗教师数量，现每年交流轮岗教师交流的比例已不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师目前已达到15%。二是截至目前音德尔第一小学、音德尔第二小学、音德尔第三小学、音德尔第四小学、音德尔第五小学、音德尔第七小学、音德尔第九小学7所小学超45人班额的共计169个班，其中最大班额55人。音德尔第三中学、音德尔第四中学、音德尔第五中学、音德尔第六中学、4所初中超50人的班额56个班，最大班额55人。三是目前全旗不足100名学生的学校经费保障机制按100名学生的经费标准核算，特殊教育学校经费保障机制按生均公用经费不低于6000元的标准核算。

四、总体目标

    2030年全旗义务教育优质均衡发展达标。义务教育阶段学校的办学条件全面达到标准化学校要求；农村中小学教师数量配置达标，结构合理；城乡教师配备均衡；农村学校教育质量明显提升，校际之间教育质量差距明显缩小；形成一批符合素质教育要求、内涵发展特色鲜明、师生充满生机活力的特色学校；建立符合管理标准和实际办学水平及教育质量评价体系，实现我旗义务教育优质均衡发展。学生及其家长和社会对学校的满意度、学校和社会对政府管理义务教育的满意度均达95%以上。

• 分年度目标（见附件1）

（一）2021年达标情况。

1. 资源配置。

（项目1-2）每百名学生拥有高于规定学历教师数：小学、初中分别达到4.2人以上、5.3人以上和第二项每百名学生拥有县级以上骨干教师数：小学、初中均达到1人以上两项全旗各校已达标。每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数：小学、初中均达到0.9人以上项目有巴彦扎拉嘎中心学校、巴岱中心学校、巴达尔胡农场学校达标。

2.政府保障程度。（项目1、2、8、9、10、11、12、13、15）县域内义务教育学校规划布局合理，符合国家规定要求。县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一；全县义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，按规定足额核定教师绩效工资总量；教师5年360学时培训完成率达到100%；县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量；全县每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%；其中，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%；专任教师持有教师资格证上岗率达到100%；城区和镇区公办小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例分别达到100%、95%以上。小学初中均为100%；留守儿童关爱体系健全，全县符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例不低于85%、100%等项目方面全旗各校达标。

（项目6）不足100名学生村小学和教学点按100名学生核定公用经费，全旗村小和教学点已达标。

（项目7）特殊教育学校生均公用经费不低于6000元，扎赉特旗特殊教育学校已达标。

（项目4）所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人。扎赉特旗除音德尔第三小学、音德尔第七小学、音德尔第三中学、音德尔第四中学、音德尔第六中学外全达标。达标率为87.8%。

（项目5）小学、初中所有班级学生数分别不超过45人、50人。音德尔镇内学校存在班额不达标的情况，其中镇内小学除音德尔第六小学、音德尔第七中学外均存在大班额现象。

3.教育质量评估。

（项目1-8）全县初中三年巩固率达到95%以上；全县残疾儿童少年入学率达到95%以上；所有学校制定章程，实现学校管理与教学信息化；全县所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费；教师能熟练运用信息化手段组织教学，设施设备利用率达到较高水平；所有学校德育工作、校园文化建设水平达到良好以上；课程开齐开足，教学秩序规范，综合实践活动有效开展；无过重课业负担。全旗各校全部达标。

（二）2022年达标情况。

1.资源配置。

（项目3）每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数：小学、初中均达到0.9人以上。绰勒中心学校、巴彦高勒蒙校、音德尔第七中学达标。

（项目4）生均教学及辅助用房面积：小学、初中分别达到4.5平方米以上、5.8平方米以上。音德尔第七小学、音德尔第八小学达标。

（项目5）生均体育运动场馆面积:小学、初中分别达到7.5平方米以上、10.2平方米以上。音德尔第九小学达标。

2.政府保障程度。

   扎赉特旗人民政府计划投入资金1400万元用于音德尔第七小学教学辅助用房的改扩建工程，投入资金1225万元用于音德尔第八小学教学辅助用房的改扩建工程，计划投入资金267万元用于音德尔第九小学运动场馆改扩建工程，为镇区小学优质均衡发展提供保障。

（项目3）所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上；其中，每间音乐专用教室面积不小于96平方米，每间美术专用教室面积不小于90平方米。音七小、音八小达标。

（项目5）小学、初中所有班级学生数分别不超过45人、50人。音德尔第五小学达标。

3.教育质量评估。

（项目1-9）上年度全旗各校完成达标任务。

（三）2023年达标情况

1.资源配置。

（项目3）每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数：小学、初中均达到0.9人以上。小城子中心学校、图木吉中心学校、努文牧仁中心学校、巴彦乌兰中心学校和小城子青山完小达标。

2.政府保障程度。

（项目5）小学、初中所有班级学生数分别不超过45人、50人。音德尔第五中学达标。

3.教育质量评估。

（项目1-8）2021年度全旗各校已达标。

（四）2024年达标情况。

1.资源配置。

（项目3）每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数：小学、初中均达到0.9人以上。音德尔第六小学、五家户中心学校、好力保中心学校、呼格吉勒图中心学校、胡尔勒中心学校达标。

（项目4）生均教学及辅助用房面积：小学、初中分别达到4.5平方米以上、5.8平方米以上。音德尔第六中学达标。

2.政府保障程度。

扎赉特旗人民政府计划投入资金1200万元用于音德尔第六中学教学综合楼建设工程。计划投入资金7800万元，用于信息化设施设备建设，完成全旗学校信息化配备合格率50%的目标。

（项目3）所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上；其中，每间音乐专用教室面积不小于96平方米，每间美术专用教室面积不小于90平方米。音德尔第六中学达标。

3.教育质量评估。

（项目1-8）2021年度全旗各校已达标。

（五）2025年达标情况。

1.资源配置。

（项目3）每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数：小学、初中均达到0.9人以上。音德尔第二小学、音德尔第九小学、阿拉达尔吐中心学校、罕达罕中心学校、二龙山中心学校达标。

（项目7）每百名学生拥有网络多媒体教室数：小学、初中分别达到2.3间以上、2.4间以上。全旗各校均达标。

2.政府保障程度。

扎赉特旗规划新建第十小学，计划投入资金9000万元;计划投入资金3200万元用于全旗学校教学仪器设备采购，使50%的学校仪器设备配备达到标准。

（项目4）所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人。音德尔第七小学达标。

3.教育质量评估。

（项目1-8）2021年度全旗各校已达标。

（六）2026年达标情况。

1.资源配置。

（项目3）每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数：小学、初中均达到0.9人以上。音德尔第一小学、音德尔第三小学、音德尔第四小学、音德尔第五小学、音德尔第七小学、音德尔第八小学达标。

（项目4）生均教学及辅助用房面积：小学、初中分别达到4.5平方米以上、5.8平方米以上。音德尔第一小学、音德尔第二小学、音德尔第三小学、音德尔第四小学、音德尔第五小学、音德尔第九小学达标。

2.政府保障程度。

（项目3）所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上；其中，每间音乐专用教室面积不小于96平方米，每间美术专用教室面积不小于90平方米。音德尔第一小学、音德尔第二小学、音德尔第三小学、音德尔第四小学、音德尔第五小学、音德尔第九小学达标。

（项目5）小学、初中所有班级学生数分别不超过45人、50人。音德尔第四小学达标。

3.教育质量评估。

（项目1-8）2021年度全旗各校已达标。

（七）2027年达标情况。

1.资源配置。

（项目3）每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数：小学、初中均达到0.9人以上。新林中心学校、宝力根花中心学校、巴彦高勒中心学校、阿尔本格勒中心学校、巴达尔胡中心学校、音德尔第一中学（初中部）达标。

（项目4）生均教学及辅助用房面积：小学、初中分别达到4.5平方米以上、5.8平方米以上。全旗各小学达标。

2.政府保障程度。

（项目3）所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上；其中，每间音乐专用教室面积不小于96平方米，每间美术专用教室面积不小于90平方米。全旗各小学达标。

3.教育质量评估。

（项目1-8）2021年度全旗各校已达标。

（八）2028年达标情况。

1.资源配置。

（项目3）每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数：小学、初中均达到0.9人以上。音德尔第三中学、音德尔第四中学、音德尔第五中学、音德尔第六中学、乌塔其学校达标。

（项目4）生均教学及辅助用房面积：小学、初中分别达到4.5平方米以上、5.8平方米以上。音德尔第三中学、音德尔第四中学、音德尔第五中学达标。

（项目6）生均教学仪器设备值：小学、初中分别达到2000元以上、2500元以上。全旗各校均达标。

2.政府保障程度。

扎赉特旗人民政府计划投入资金2400万元用于全旗学校教学仪器设备采购，使学校仪器设备达标率达到100%。

（项目3）所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上；其中，每间音乐专用教室面积不小于96平方米，每间美术专用教室面积不小于90平方米。全旗各学校均达标。

（项目4）所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人。全旗各校均达标。      

（项目5）小学、初中所有班级学生数分别不超过45人、50人。 全旗各校均达标。

3.教育质量评估。

（项目1-8）2021年度全旗各校已达标。

（九）2029年，2029年为扎赉特旗义务教育优质均衡发展达标完善年。扎赉特旗人民政府计划投入资金7400万元，用于信息化设施设备建设，实现全旗学校信息化配备全部达标的目标任务。

（十）2030年，为扎赉特旗义务教育优质均衡发展达标年。

六、保障措施

(一)提高思想认识，加强组织领导。充分认识推进县域义务教育优质均衡发展是一项系统工程，是依法履职、改善民生的重要任务。牢牢把握“促进公平、提高质量”两大主题，进一步改善办学条件、提高教育质量，统筹指导、超前谋划、扎实推进，尽早让县域内学生接受优质均衡的义务教育。成立以旗政府主要领导任组长，分管领导任副组长，教育、编办、发改、科技、公安、财政、人社、规划、住建、自然资源、卫健、审计等部门为成员的义务教育优质均衡发展工作领导小组，统筹推进全旗义务教育优质均衡发展创建工作。召开动员大会，全面启动义务教育优质均衡发展创建工作，各有关部门和单位要认真履行教育职责，采取有力措施，强力推进义务教育优质均衡发展。

(二)强化政府保障，确保投入到位。履行教育职责，落实教育经费投入主体责任，调整优化财政支出结构，确保预算教育支出逐年只增不减，确保在校学生人数平均的预算教育支出逐年只增不减。财政部门以促进公平和提高质量为导向，逐步提高义务教育学校生均公用经费定额，在核定的公用经费总量内，适当向薄弱学校和农村小规模学校倾斜，确保教育经费投入政策全面落实。扎赉特旗在推进优质均衡发展的10年中，规划资金投入总计约33900万元，用于全旗学校改扩建、新建工程和学校仪器设备采购以及信息化建设工程。在全旗义务教育学校规划布局调整方面下功夫，落实县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、资源配置标准等，履行好政府保障责任。

(三) 强化督导评估，完善督导制度。旗教育局要认真履行牵头落实目标任务责任，旗政府教育督导委员会办公室要切实加强督政督学力度，开展专项督导检查，确保全旗义务教育优质均衡发展工作有条不紊进行，圆满完成既定目标任务。

(四)加大宣传力度，营造良好氛围。做好宣传和政策解读，在全社会营造关心支持推进义务教育优质均衡发展的良好氛围，有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。相关职能部门落实教育公平政策，推动优质资源共享，确保在义务教育学校规范办学行为、实施素质教育、考核评估制度改革、提高教育质量等方面取得成效，社会满意度达到95%及以上。