下载
各苏木、乡、镇人民政府，旗直各部门，各人民团体，各国有企业单位，各垂直管理单位：
现将《扎赉特旗打造市场化法治化国际化一流营商环境实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2026年5月15日
扎赉特旗打造市场化法治化国际化
一流营商环境实施方案
为深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府，盟委、行署工作要求，坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，紧扣全旗“营商环境质量提升年”行动部署，聚焦企业全生命周期服务，对标盟级“十个环境”建设要求，结合全旗实际，制定本方案。
一、聚焦审批提效与产业赋能
（一）打造高效便捷的审批环境
1.推行企业全生命周期极简审批。实行“一窗受理、并联审批”“告知承诺+容缺受理”模式，在政务服务大厅设立企业服务专区，实现企业开办、项目建设、生产经营、市场退出全流程极简审批，行政审批申请材料压减10%以上、办理时限总体压减30%以上。开展“我陪企业跑流程”专项行动，组建16人专业帮办代办团队，为企业提供全流程免费帮办代办服务。推进重点主导产业“一类事”集成服务改革，整合跨部门事项形成产业专属服务包，实现“一次告知、一表申请、一套材料”，办理效率提升60%以上。实行重大项目“联审联批”跨部门协同机制，推动项目早落地、早开工。（责任部门：旗政数局、发改委）
2.优化数字审批体系。将企业开办、项目审批、资质办理、税务登记、社保登记等108项高频涉企事项纳入“高效办成一件事”攻坚范围。动态梳理网办负面清单，清单外政务服务事项100%实现“一网通办、全程网办”。依托本地化大模型上线“政务AI客服”，提供7×24小时在线咨询与办事指引，高频简易事项实现线上“无人工干预、一次办结”。（责任部门：旗政数局）
3.实现惠企政策“免申即享”全覆盖。按行业、领域、受益对象全面梳理惠企政策，编制政策清单，完善企业画像库和政策库。推广应用惠企政策精准服务系统，实现政策精准推送、直达快享。建立兑现台账实行销号管理，确保符合条件企业政策兑现率100%。税务部门依托电子税务局自动校验企业资质，实现小型微利企业减免、研发费用加计扣除、“六税两费”等政策申报即享、自动减免。（责任部门：旗政数局、发改委、工信局、财政局、税务局）
（二）打造精准赋能的产业环境
4.强化精准招商与产业配套。紧扣盟级四大优势特色产业、12条重点产业链，开展精准招商、以商招商、以企引企。实行重点产业项目“一对一”专班服务，推动签约项目快落地、快开工、快投产。完善产业链协同配套，推动配套项目与核心产业同步规划、同步建设、同步投用，配套企业同等享受重点企业政策支持。
（责任部门：旗发改委、工信局）
5.加大科技创新支持力度。聚焦绿色氢氨醇、生物制造、低空经济等新兴产业，积极争取自治区重点产业引导基金。支持农牧业种业育繁推一体化、标准化养殖等关键领域创新攻关，鼓励建设自治区级重点实验室、成果转化中试基地。引导企业增加研发投入，力争年内新增认定自治区级创新型中小企业、“专精特新”中小企业。（责任部门：旗工信局、财政局、发改委、农科局）
（三）打造支撑有力的要素环境
6.强化基础设施保障。用水、用气、用暖方面提供市政管线规划建设前置咨询服务，优化接入流程，办理环节压缩至1个，全流程时限不超过3.5个工作日，落实“超前服务、报装即接入”。城镇规划区内供水供电供气供暖企业投资界面延伸至用户建筑区划红线，不收取红线外配套费用。用电方面优化办电“三零”服务，160千伏安及以下小微企业实现低压接入“零投资”，治理频繁停电、低电压问题，扩大绿电交易覆盖面。用地方面推行工业用地弹性年期出让、先租后让、长期租赁，企业提高容积率不增收土地价款。（责任部门：旗住建局、发改委、自然资源局、供电公司）
7.强化人才用工供给。完善人才激励和服务保障，民营企业高层次、紧缺人才职称评审与公立机构同等对待。对小微企业招用离校2年内未就业高校毕业生按规定给予社保补贴。推进“技能照亮前程”培训行动，开展订单、定向、定岗培训。常态化开展线上线下招聘活动，搭建用工对接平台，解决企业用工难题。（责任部门：旗人社局）
8.优化财税金融服务。积极争取自治区民营中小微企业信用融资风险分担资金，引导金融机构提高小微企业不良贷款容忍度，加大首贷、信用贷、中长期贷款投放。落实无还本续贷政策，拓宽应收账款、仓单、股权、知识产权等质押贷款范围。全面落实增值税减免、留抵退税、研发费用加计扣除、“六税两费”减半等税费优惠政策，切实减轻企业负担。（责任部门：旗财政局、发改委、金融监管支局）
9.降低物流综合成本。结合我旗实际推进公路货运提质增效，规范物流领域收费，落实绿色通道政策，符合条件车辆通行费100%减免。培育本土骨干物流企业，推广智能物流管理系统，提升货运量和货运周转量。（责任部门：旗交通局、发改委、市场局）
（四）打造公平有序的经营环境
10.推进市场准入开放。全面落实市场准入负面清单制度，坚持“非禁即入”，开展隐性壁垒专项清理，保障民营企业与国有企业平等待遇。畅通投诉渠道，完善长效机制，加快建设全国统一大市场。（责任部门：旗发改委、市场局）
11.维护公平竞争秩序。加强反不正当竞争执法，整治恶意比价、互黑互踩等乱象。强化公平竞争审查，所有涉企规范性文件100%审查合格后出台，清理不平等对待民营企业的规定。加强自然垄断行业监管，保障各类经营主体公平参与竞争。（责任部门：旗市场局、司法局）
12.规范公共资源交易管理。优化公共资源交易平台功能，推行AI辅助评标、盲评和远程异地评标。整治围标串标、恶意低价中标等乱象，落实政府投资项目投标保证金100%减免，推广保函（保险）等非现金缴纳方式。（责任部门：旗发改委）
13.扩大政府采购份额。政府采购对小微企业报价按10%—20%比例扣除后参与评审。落实预付款政策，首次预付款比例不低于合同金额45%、不高于70%，交付后30日内完成款项支付，严禁变相拖延支付中小企业款项。（责任部门：旗财政局）
（五）打造暖心贴心的服务环境
14.开展精准靠前服务。常态化开展领导包联企业行动，实现重点企业、规上企业包联全覆盖，构建“三级政企对接”体系。建立企业诉求“一小时响应、全程跟踪”机制，定期走访企业，协调解决运营和项目建设困难。（责任部门：旗发改委）
15.强化供需精准对接。建立企业需求动态台账，每月举办政银企、校企、产销对接活动，100%承接企业需求。组织企业参加各类展销活动，拓展“兴安好物”进京渠道，提升扎赉特特色农畜产品品牌影响力和市场份额。（责任部门：旗发改委、工信局、财政局、农科局）
16.提升线上服务体验。按照区、盟工作部署，升级涉企服务平台功能，推广应用蒙企通平台，提升注册率与使用率。（责任部门：旗发改委）
17.优化公共服务供给。推动优质医疗、义务教育资源向企业延伸，企业员工子女义务教育入学100%保障、审核1个工作日办结。加大城市更新力度，改造老旧小区，完善城市功能，提升生态环境品质，打造宜居宜业城市环境。（责任部门：旗教育局、卫健委、生态环境分局、住建局、工信局、文旅体局）
二、聚焦诚信建设与规范执法
（六）打造守信践诺的诚信环境
18.强化政务诚信建设。开展政府拖欠企业账款清欠专项行动，落实“谁拖欠、谁偿还”，建立“一拖欠一档案”，制定“一账一策”清偿方案，杜绝新增拖欠。清理规范招商引资违规优惠政策，确保政策兑现、信息公开。（责任部门：旗工信局、财政局、法院、发改委）
19.信用赋能助企发展。建立“四书同达”工作模式，信用修复即申即办、24小时办结。推行专项信用报告替代无违法违规记录证明，深化“信用+审批”“信用+融资”场景应用，释放信用价值。（责任部门：旗发改委）
（七）打造公开透明的执法环境
20.规范行政执法行为。全面推行“双随机、一公开”、跨部门综合监管和非现场监管。推广应用“扫码入企”系统，严格执行“无码不检查、检查必亮码”，建立“无感监管”“无事不扰”清单，杜绝多头检查、重复检查。（责任部门：旗司法局）
21.全面推行柔性执法。实行“首违不罚”“轻微免罚”，同步开展合规指导。拓展轻微违法不予处罚事项清单，细化从轻、减轻处罚情形，推行体检式监管、服务型执法，提升执法温度。（责任部门：旗司法局）
22.强化执法监督问责。拓宽违规执法投诉举报渠道，企业可拒绝非执法、清单外、未亮证等违规检查。受理蒙企通、12345涉企诉求，开展违规异地执法、趋利性执法和乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封专项整治，违规执法投诉查处率100%。（责任部门：旗司法局、发改委、政数局）
（八）打造公平正义的司法环境
23.保护企业合法权益。依法严惩诬告陷害、恶意信访、网络造谣、恶意职业索赔等行为。规范涉企产权强制措施，严禁超权限、超范围、超时限查封、扣押、冻结企业财产。加大知识产权保护力度，对地理标志产品实施全链条保护。（责任部门：旗公安局、法院、市场局）
24.提升司法服务水平。组建中小企业法律服务团，免费提供法律咨询、合同审查、合规指导等服务。发挥府院联动破产工作机制作用，加大破产援助资金保障，实现破产案件税收、社保、资产处置“一站式”协调解决。（责任部门：旗司法局、法院）
25.提升纠纷化解与执行效能。畅通涉企立案绿色通道，实行案件繁简分流、简案快办。建立法院、公安、检察和属地联动机制，打击拒不执行判决行为，运用交叉执行、提级执行推动涉府、大标的额等疑难案件执结。加强矛盾纠纷排查化解和调解员培训。（责任部门：旗公安局、检察院、法院、司法局）
三、聚焦开放合作与经贸提质
（九）打造开放友好的经贸环境
26.做大边境贸易规模。立足我旗产业实际，重点培育苏子叶对韩出口、农机产品对哈萨克斯坦出口等优势外贸业态，加大特色农产品和农机装备出口支持，力争外贸进出口总额年增长5%。健全外贸联动机制，落实跨境结算、出口退税便利化举措。（责任部门：旗工信局、税务局）
27.提升外资服务水平。全面落实外商投资企业国民待遇和财税支持政策，建立外资企业“服务专员”机制，提供“一对一”全流程帮办服务。引导外资投向绿色农畜产品加工、新能源、文旅康养等领域。严格执行外资税收优惠政策，按权限做好外籍人才服务保障。（责任部门：旗工信局、农科局、财政局、税务局、发改委）
为确保各项任务落地见效，我旗将健全统筹调度、协同推进机制；压紧压实各部门主体责任，对照任务清单细化举措、明确时限，实行台账管理、销号落实；广泛宣传惠企政策与工作成效，总结推广典型经验，全力营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围，以坚实保障推动全旗营商环境持续优化提升。
蒙公网安备 15222302000112号