音德尔镇解决草原过牧问题试点实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古时的重要指示和重要讲话精神，落实好五大任务和全方位建设模范自治区“两件大事”，坚定不移走好以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子，落实关于印发《扎赉特旗解决草原过牧问题试点实施方案的通知》（办发〔2024〕3号）要求，着力推动解决草原过牧问题，结合我镇实际，制定本方案。

一、基本情况

音德尔镇是扎赉特旗政府所在地，地属大兴安岭向松嫩平原过渡地带，是典型的浅山丘陵区。她东接黑龙江省龙江县，南与黑龙江省泰来县，吉林省镇赉县交界，北与呼伦贝尔市扎兰屯毗邻，行政面积1289平方公里。辖42个行政嘎查村，143个艾里（屯），4个农村牧区社区，总户数23366户，人口总数62855人，由汉、蒙、回、朝鲜等17个民族构成。现有耕地101万亩，林地29.46万亩。

• 天然草原保护利用情况。11.939万亩，其中禁牧区面积5.36818万亩（其中大岭村1.2577万亩未确权）、草畜平衡区面积6.5716万亩，多为平原丘陵草原。

（二）草原畜牧业发展情况。2023年度，全镇畜牧业暖季牲畜存栏总量26.6万头只口，其中，牛存栏3.99万头、羊存栏22.4351万只、马0.178万匹、驴407头，现有牲畜圈舍54.5211万平方米、储草棚5.2776万平方米、青贮窖1.53264万立方米。

二、重点任务

（一）转变生产经营方式，合理控制天然草原放牧规模

1.实施舍饲圈养。涉及五家户地区、小城子地区、音德尔地区。音德尔地区牲畜存栏1.6046万头只，折合2.7337万羊单位，现有圈舍5.4674万平方米，按每羊单位2平方米计算，需补充建设圈舍1613平方米；小城子地区牲畜存栏8.95万头只，折合12.0201万羊单位，现有圈舍15.4163万平方米，按每羊单位2平方米计算，需补充建设圈舍8.6239万平方米；五家户地区牲畜存栏3.1543万头只，折合6.3407万羊单位，现有圈舍12.5594万平方米，按每羊单位2平方米计算，需补充建设圈舍1220平方米。2024年，计划按照政府投资70%、经营主体投资30%比例，配套机械设备。

2.实施半舍饲、放牧+补饲养殖。涉及绰勒地区14个嘎查 音德尔镇阿拉坦花、巴彦扎拉嘎、其格吐、玛尔吐、白音花、查干、鲜光、全吉、兴华、前进、新立、红旗、茂力格尔嘎查及林场村等草畜平衡区，牲畜存栏12.9384万头只，折合22.4984万羊单位，现有圈舍21.23935万平方米，按每羊单位2平方米计算，需补充建设圈舍23.7574万平方米，2024年，计划按照政府投资70%、经营主体投资30%比例，配套机械设备。实施老旧圈舍改扩建，给予经营主体每平方米50元补贴。

3.推动放牧牲畜集约养殖。各嘎查村在根据区域划分实施舍饲圈养、半舍饲、放牧+补饲养殖方式基础上，可结合当地天然草原类型和人均草场面积，鼓励农牧户以嘎查村为单位，结合农村“三变”改革、草原经营权流转试点，实行耕地、草原等资源所有权、承包权、经营权三权分置，通过草场、牲畜、资金等生产要素入股并参与分红形式，发展股份合作社，提高组织化程度，推动规模经营，促进群众增收。鼓励各地企业、嘎查村、农牧户等经营主体，按照“人畜分离、集中建设、智慧养殖”原则，在所在嘎查村选定的地块经镇政府同意建设养殖园区，旗人民政府按照70%的比例给予经营主体基础设施建设补贴，并配套水、电、路、网等附属设施。

4.因地制宜选择利益联结方式。各嘎查村在根据区域划分实施舍饲圈养、半舍饲、放牧+补饲养殖方式基础上，可探索实施“公司+村集体+合作社+农牧户”利益联结方式，实现“统养共富”，养殖企业或合作社租赁村集体养殖场地，租金由村集体按比例向农牧户分红；由改良公司统一改良，提升牲畜品种质量，降低改良成本；统一进购饲草料、科学饲喂，降低合作社及农牧户养殖成本；由养殖企业或合作社统一饲养，降低用工及单户饲养设施设备成本，解放劳动力，增加务工收入；牲畜统一销售至屠宰加工企业，保持利润空间、提高销售收入。其中，可采取“代养分红”方式，根据养殖户意愿，委托养殖企业或合作社为其代养基础母牛，每年向养殖户支付分红资金；可采取“联户合租合养”方式，养殖户租用养殖企业或合作社牛舍进行育肥、扩繁，减少用工量、降低养殖成本；可鼓励各地引进龙头企业、本地规模化养殖企业、合作社及大户，按照“谁使用、谁修缮，谁经营、谁带动”原则，免费使用老旧养殖场或养殖小区，为当地养殖户提供养殖技术，开展代养、寄养等合作，养殖量中养殖户牲畜比例不得低于50%，免费使用3年。

（二）强化基础能力建设，加快补齐草原畜牧业发展短板

1.加强优良品种选育推广。引导全旗养殖户开展现有本地养殖品种迭代更新，有效推动“劣畜换优畜”，提高种源质量，提升良种供应保障能力。购买兴安多羔羊的，给予养殖户每只优质基础母羊800元、每只种公羊3000元补贴，每户限25-100只（每组母羊24只、种公羊1只，每户不超4组）；购买西门塔尔、安格斯等优质基础母牛的，给予养殖户每头牛3000元补贴，每户限5-10头。依托扎赉特旗种公牛站、蒙特牛繁育中心、多羔羊核心育种场，在绰勒地区建设育种点3个，开展肉牛冻精冷配与胚胎移植服务，鼓励养殖户开展牲畜品种改良，其中实施西门塔尔品种牛胚胎移植的，给予养殖户每枚胚胎1500元补贴，实施肉牛肉羊良种人工授精的，给予养殖户每头牛200元、每只羊30元补贴。

2.提升牲畜粪污处理利用水平。坚持“农牧联动、种养结合”，推动舍饲、半舍饲养殖与黑土地保护利用等项目有机融合，以嘎查村为单位，组织合作社、家庭牧场、养殖大户等经营主体在选定地块积攒堆沤牲畜粪便，堆沤腐熟形成有机肥后，由经营主体按项目实施标准施入田间或草场，给予经营主体每立方米有机肥50元补贴。

（三）推进产业融合发展，带动农牧业增效、农牧民增收                                                                                    

1、推动草原畜产品深加工。推动牛羊屠宰加工企业向养殖集中区域转移，牛屠宰超过1万头的，针对超出部分给予企业每头牛300元补贴，羊屠宰超过2万只的，针对超出部分给予企业每只羊10元补贴。鼓励经营主体向产业园区聚集，针对在有资质屠宰加工企业屠宰的，给予经营主体每头牛100元、每只羊5元运输补贴。

2.打好草原畜牧产品品牌。支持牛羊肉加工企业在一二线等大中城市发展直营、入驻大型商超，对开设80平方米以上、临街且正常营业的品牌直营店，给予企业每个店面25万元补贴，年内全旗共补贴10个。

3.实施舍饲圈养。涉及音德尔镇五家户地区、小城子地区、音德尔地区。2024年，建设棚圈计划按照政府投资70%、经营主体投资30%比例，配套机械设备；实施半舍饲、放牧+补饲养殖。音德尔镇涉及绰勒地区14个嘎查村 。2024年，新建棚圈计划按照政府投资70%、经营主体投资30%比例，配套机械设备。实施老旧圈舍改扩建，给予经营主体每平方米50元补贴。在建设棚圈之前首先办理设施农用地备案手续，方可申请建设。

（四）完善管理制度，提高监督管理水平

1.加强草原动态监测。暖季放牧期定期开展天然草原牧草生长能力精准监测，科学核定并公示草畜平衡区载畜量，及时掌握全镇草原生长能力基础数据。定期通报上级下发的草原过牧预警图斑，指导各地开展问题整改和科学放牧经营。

2.夯实禁牧制度基础。制定年度草畜平衡和禁牧休牧方案，科学划定草畜平衡区、禁牧区；提升镇执法效能，强化协调联动，提升违规放牧案件查处效率；结合林草长制和草原网格化管理工作，建立健全镇、村二级草原管护网络,将草原过牧和破坏草原违法行为纳入网格化一体化监督管理，不定期组织开展休牧期和放牧期巡查，推动草原过牧监管从事后监督向事前预警转变。

3.提高基层治理能力。镇政府与嘎查村，嘎查村与企业、农牧户，逐级签订禁牧休牧、草畜平衡责任书，明确禁牧休牧期和允许放牧牲畜数量，分级制定解决草原过牧问题台账，动态掌握农牧户牲畜数量、基础设施建设情况。

三、工作步骤

（一）方案制定（2024年1月4日-1月22日）。根据草原生态、畜牧产业发展、农牧民生产生活等情况，依托“三北”六期工程、畜牧业转型升级试点等重点项目、重点工作，制定切实可行的镇级实施方案，统筹推进解决草原过牧问题。

（二）组织实施（2024年1月23日-11月15日）。各嘎查村依据镇级实施方案，制定工作措施，逐户建立工作台账，并严格按照实施方案及措施要求，高质量完成各项工作任务，提交工作成果。

（三）总结提炼（2024年11月16日-11月30日）。根据嘎查村工作经验和成果，总结提炼有效措施，为全盟、全区解决草原过牧问题提供可复制范例。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立音德尔镇解决草原过牧问题工作领导小组，组建工作专班，适时调度工作进展情况，协调解决工作推进过程中出现的问题和情况。

（二）强化政策支持。采取信用贷款方式，为养殖主体购置饲草料提供贴息政策；

（三）强化宣传引导。利用嘎查村广播、微信群宣传单等方式，广泛宣传草原生态保护利用政策制度，提高农牧民保护草原、落实草畜平衡和禁牧休牧制度的自觉性。

附件：1、音德尔镇解决草原过牧问题工作领导小组

人员名单

      2、工作专班及工作职责

附件

音德尔镇解决草原过牧问题工作

领导小组人员名单

组      长：刘晓伟  音德尔镇党委书记

第一副组长：宋亚利  音德尔镇党委副书记、镇长

副  组  长：潘洪学  音德尔镇副科级干部

包图布新 音德尔镇副镇长

李海河  音德尔镇副主任科员

张五星  音德尔镇综合行政执法局局长

成      员：叶成利  音德尔镇林草部门负责人

杨俊红  音德尔镇畜牧部门负责人

单喜贵 音德尔镇东风村书记

闫宝贵  音德尔镇东升村书记

周振峰 音德尔镇团结村书记

腾立涛  音德尔镇一心村书记

葛  权 音德尔镇东方红村书记

朱双山  音德尔镇红卫村书记

陈长顺  音德尔镇光明村书记

刘黎明  音德尔镇阿拉坦花嘎查书记

白文龙  音德尔镇前进嘎查书记

康玉柱  音德尔镇全吉嘎查书记

闫利志  音德尔镇查干嘎查书记

郎恩河   音德尔镇兴华嘎查书记

金乌云其木格 音德尔镇其格吐嘎查书记

河成文   音德尔镇鲜光嘎查书记

闫巴达拉图 音德尔镇茂力格尔嘎查书记

吴宝良  音德尔镇白音花嘎查书记

吴刘喜  音德尔镇红旗嘎查书记

樊旭阳  音德尔镇新立嘎查书记

陈哈斯巴根   镇巴彦扎拉嘎嘎查书记

孙海军  音德尔镇林场书记

戴  金  音德尔镇玛尔吐嘎查书记

刘文举  音德尔镇民胜村书记

刘卫仁  音德尔镇金星村书记

杜可心  音德尔镇联合村书记

王海河  音德尔镇乌珠尔村书记

于  军  音德尔镇德胜村书记  

秦朝华  音德尔镇巨宝村书记  

张宝臣  音德尔镇解放村书记

褚兴志  音德尔镇五家户村书记

王连生  音德尔镇乌鸦站村书记

潘宪海  音德尔镇保卫村书记

陈  杰  音德尔镇永安村书记

赵占学  音德尔镇六合村书记

柴金山  音德尔镇小城子村书记

王跃东  音德尔镇青山村书记

任志远  音德尔镇兴隆村书记

刘文玉  音德尔镇金山村书记

李晓辉  音德尔镇长发村书记

尹金库  音德尔镇丰源村书记

邹春峰  音德尔镇大岭村书记

李国会  音德尔镇旭升村书记

李景超  音德尔镇四合村书记

领导小组下设工作专班，负责领导小组日常事务，深入嘎查村调研、帮助、指导，推动工作实施，调度工作进展，协调解决工作推进过程中出现的问题困难，完成领导小组交办的其他工作。

组   长：潘洪学  音德尔镇副科级干部

         张五星  音德尔镇综合行政执法局局长

副组长：李胡河木仁 音德尔镇综合行政执法局副局长

肖泽林  音德尔镇综合行政执法局副局长

叶成利  音德尔镇林草部门负责人

        杨俊红  音德尔镇畜牧部门负责人

成  员：宫云平   绰勒地区畜牧部门负责人

        高立山   五家户.小城子地区畜牧部门负责人